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巴中市人民政府关于建立和落实粮食安全责任制的意见

文章来源:巴中市粮食局  添加时间:2015-09-18  浏览: 202

巴府发〔201520

各县(区)人民政府,市级有关部门,巴中经济开发区管委会:

根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号)和《四川省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的意见》(川府发〔201534号)精神,为加快构建全市粮食安全保障体系,进一步明确各地各部门维护全市粮食安全的责任,结合实际,现就建立和落实粮食安全责任制提出以下意见。

一、提高思想认识,明确建立和落实粮食安全责任制的重大意义

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。建立和落实粮食安全责任制是贯彻国务院和省政府决策部署的要求,也是确保全市经济发展和社会稳定的客观需要。近年来,各地各部门积极履行粮食生产、流通和储备责任,粮食工作取得了较好成效。但也存在生产成本不断攀升、粮食需求总量刚性增长、转化用粮缺口较大等突出问题。各地各部门要充分认识确保全市粮食安全的极端重要性和复杂性,进一步增强大局意识和责任意识,把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈、毫不动摇。

二、明确粮食安全责任,切实加强粮食生产储备流通能力建设

(一)稳定发展粮食生产,巩固提高粮食生产能力。严格落实耕地保护制度,确保全市基本农田面积常年稳定在270万亩以上,粮食播种面积稳定在470万亩以上,粮食产量稳定在165万吨以上。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。规范耕地占补平衡,严格实行耕地"占一补一""先补后占""占优补优"。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。加快建设高标准农田,按期完成总体规划建设任务,认真实施好粮食生产能力提升工程和现代粮食产业提质扩面工程。加强农田水利建设,解决好农田灌溉"最后一公里"问题,不断提高农业综合生产能力。提高粮食生产科技水平,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,努力提高科技对粮食生产的贡献率。根据地理位置划定粮油生产优质、高产示范区,建设优质粮油生产基地。引进、示范推广"优质、高产、多抗"粮油新品种。切实解决好粮油生产与市场销售脱节问题。大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关,集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。加快发展农业机械化,提升粮食生产机械化水平,提高劳动生产率,降低粮食生产成本。建立新型粮食生产经营体系,积极发展多种形式适度规模经营,大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、粮食产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。对新型粮食生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。要避免土地流转的"非粮化"、坚决禁止"非农化"。积极发展粮食社会化服务,通过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。发展节水农业和旱作农业,推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率,增强粮食可持续生产能力。鼓励发展木本油料,拓宽粮油供给来源。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

(二)落实粮食扶持政策,保护种粮农民积极性认真完善和落实粮食补贴政策,提高补贴精准性、指向性,农业支持保护补贴资金要真正补贴到种粮农户。新增粮食补贴要向优质粮油基地、粮食生产示范区、新型粮食生产经营主体倾斜。各县(区)人民政府要按照省、市有关规定,将产粮大县、产油大县奖励资金用于粮食生产发展和流通设施建设。加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和鼓励金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度。合理布局粮食收购网点,优化服务方式,方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。实施"川粮产后服务工程",改进和创新粮食收储服务方式,积极为新型粮食经营主体提供烘干、清杂、收购、储存、加工、代销等产后服务。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。争取商业银行支持,拓宽粮食企业融资渠道。加强粮食收购市场监管,严格执行"五要五不准"收购守则,严厉打击坑农害农行为。加强粮食市场价格监测,引导粮食价格保持合理水平。鼓励粮食产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结机制,采用保底收购、股份分红、利润返还等方式,让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。

(三)完善地方储备体系,增强粮食应急调控能力。严格按照"产区三个月、销区六个月"的储备规模,充实地方粮油储备,优化储备布局和品种结构,制定适当的地方粮油费用补贴标准,落实储备费用和利息补贴资金。各地要按照人口规模、结构和数量,结合城镇化发展需要,建立和充实地方成品粮油储备。政策性用粮的采购和销售,原则上逐步通过粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。加强储备粮油管理,确保数量真实、质量良好、结构合理,逐步实现由"四无"安全储粮向"绿色、生态、智能、高效"的生态储粮转型发展。对中央储备粮的经营管理给予支持和协助。加大科技投入,实现仓储作业智能化、自动化、机械化,提高工作效率,降低企业费用。综合运用现代信息技术,加强地方储备粮管理信息报送。探索建立储备粮油轮换机制,加大存储粮食就地加工转化能力,切实解决轮换亏损问题。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制,鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作,建立政府掌控的社会粮食周转储备。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。建立市、县(区)粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的联动效应。

(四)实施安全保障工程,加强粮食流通能力建设。加快粮食仓储物流设施建设,按照粮食收储供应安全保障工程建设规划要求,建立由政府统一领导、粮食部门牵头、有关部门协同推进的"粮安工程"实施机制,要将粮食仓储物流等设施作为重要民生基础设施抓紧规划建设,将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划,尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系,提升粮食流通能力现代化水平。加快推进粮食产业园区建设,退城入园国有粮食企业土地出让、资产处置收益除必须上缴的基金、税费外,全额用于粮食流通、仓储设施建设。推广全流通环节的供应链管理模式,降低物流成本。推广散装、散卸、散储、散运等技术,提高流通环节作业效率。重建、新建、维修改造的仓储设施,要配置先进适用的收储作业设备。加快粮食低温储备库等新型仓储设施建设和改造,开展现代粮仓科技应用示范。推广新能源、新工艺、新材料等先进技术在粮食仓储设施中的运用。以库存粮食识别代码为技术载体,充分运用物联网、大数据等信息技术,稳步推进"智慧粮食"建设。县(区)人民政府要加大对重点粮食流通基础设施建设的投资支持力度,创新投融资方式,引导社会资本积极参与。按照"权责一致"的原则,建立国有粮食仓储物流设施保护制度。市、县(区)粮食行政管理部门要严格按规定落实好以政府投资为主建设的仓储、物流、市场等设施的管理责任,加强对国有仓储设施登记管理备案,确保现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变;确需改变的,必须经省、市粮食行政管理部门批准并进行补建,需迁建的要先建后迁。加强粮食产销合作,促进形成统一、开放、平等竞争的粮食市场体系。支持粮食企业互联网发展,大力发展连锁经营、电子商务、期货市场等新型粮食流通业态。鼓励和支持粮食骨干企业、转化用粮大型企业到市内外产区投资建设或租赁粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备,或到粮食销区建设仓储物流设施和营销网络。

(五)深化国有企业改革,促进粮食产业健康发展。市、县(区)粮食行政管理部门要按照"布局合理、流通高效、收储保障、供应有力"的要求,继续深化国有粮食企业改革,推进国有粮食企业兼并重组,有效盘活存量资产。妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性或政策性亏损挂账等问题,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度。强化企业绩效管理,加强利润指标考核,实现扭亏增盈。加快形成企业核心竞争力,推进粮食企业向集团化、规模化方向发展。支持国有及国有控股粮食企业实行土地确权登记。除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持国有独资或控股外,其他国有粮食企业要采取多种方式,培育交叉持股的新型市场主体。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。优化粮食产业空间布局,大力发展粮油食品产业集群。培育壮大粮食类产业化龙头企业,鼓励企业多元化发展,促进生产要素向优势企业集聚,争创优质名牌产品。引导企业推广应用先进技术装备进行改造升级。鼓励企业延伸粮食加工产业链,开发新型优质健康粮食产品,提升产品附加值,实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。各县(区)人民政府要加大粮油产业扶持力度,支持招商引资和项目落地等工作。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食亚搏单双体系,发挥加工转化对粮食供求的调节作用。

(六)保障区域粮食供应,维护粮食市场基本稳定。完善粮食调控机制,有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。鼓励和引导多种所有制市场主体从事粮食收购、加工和批发等经营活动,促进粮食批发市场健康发展。健全粮食应急供应保障体系,2017年底前建成"布局合理、设施完备、运转高效、保障有力"的粮食应急供应保障体系。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;城市人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心;县(区)人民政府所在地和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。加强军粮供应体系建设。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。对接受中央、省、市、县(区)四级政府有关部门委托,承担粮油储备任务的承储企业,按规定享受国家储备商品有关税收优惠政策。加强粮食监测预警,健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,加强部门间数据协调衔接,严格执行产粮大县粮食产量抽样调查制度,认真抓好粮食生产情况和统计调查监测工作,确保调查数据及时准确。落实《国家粮食流通统计制度》,归口行业依法统计,督促各类涉粮企业建立经营台账,定期向粮食行政管理部门报送统计数据。发挥信息技术在粮食监测预警中的作用,加强粮食市场监测、分析和信息发布。严格执行粮食收购准入制度,加强对粮食收购资格的审核和管理。加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。按照"在地监管"原则,接受上级委托,做好属地内中央储备粮、省、市、县储备粮等事权粮食库存检查以及政策性粮食出入库监管工作。

(七)健全质量保障体系,落实质量安全监管责任。严控耕地、流域等面源污染,严格监督工业污染排放。土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,加强质量监督抽查检验结果通报,大力推广高效肥和低毒低残留农药。健全粮食质量安全保障体系,2018年底前,在城乡全面建立"放心粮油"供应网络。完善粮食质量安全标准体系,逐步建立粮油质量可追溯体系,实现从田间到餐桌的全过程监管制度。加强监测预警,加大粮食质量安全监测、品质测报、质量调查和库存粮食质量安全抽查工作力度。加快推进粮食检测体系和检验监测能力建设,建立以四川巴中国家粮食质量监测站为骨干、粮油储备企业内设质检机构为基础的资源共享、统筹高效的粮油质量监测体系。加强粮食质量监管,落实粮食执法机构和人员。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立污染粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。落实粮食质量安全监管责任,严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地方人民政府属地管理和生产经营主体责任。深入开展粮食质量安全治理整顿,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。

(八)大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。认真组织好"世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周"等宣传及粮食文化推广活动,深入推进"爱粮节粮"进农村、进社区、进家庭、进学校、进军营、进食堂等行动。宣传科学文明餐饮消费方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导"光盘行动",制止粮食浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范,杜绝粮食浪费。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造,鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广农户科学储粮。督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

三、切实加强组织领导,强化粮食安全保障措施和监督考核

(一)明确主体责任。各县(区)人民政府必须切实承担保障本地区粮食安全的主体责任。县(区)长作为粮食安全的主要责任人,要切实加强对粮食工作的领导,定期研究粮食生产、收购、销售、储存和产业发展各环节推进中存在的问题,统筹安排财政资金,积极支持粮食生产、流通能力建设和国有企业改革及产业发展等。

(二)明确部门职责。粮食部门要认真做好"收、储、供、加"工作,加强粮食调控能力、储备能力、产业发展、质量体系、物流体系和队伍素质建设。农业部门要加强生产能力建设,培育新型粮食生产经营主体,规范土地承包经营流转,推广优质粮油品种,搞好农业防灾减灾体系建设。财政部门要支持保障粮食安全相关工作。税务部门要认真落实相关税收优惠政策。国土资源部门要在建设用地等方面给予大力支持。政策性银行、商业银行和金融保险机构要积极为"三农"服务,大力支持现代粮食流通产业发展

(三)建立考核机制。市发展改革委、粮食局、农业局要会同有关部门,根据本意见要求加强对各县(区)人民政府落实粮食安全的监督考核工作,对成绩突出的给予表扬,对不合格的给予通报批评、责令整改并追究相关责任,重大情况及时向市人民政府报告。

附件:粮食安全责任制市级有关部门(单位)主要职责分工.doc

巴中市人民政府

2015915